四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的實(shí)施意見
川府發(fā)〔2014〕37號(hào)
各市（州）、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》（國發(fā)〔2014〕13號(hào)），推動(dòng)我省西部?jī)?nèi)陸開放型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地建設(shè)，增強(qiáng)四川對(duì)外文化貿(mào)易的國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就加快發(fā)展我省對(duì)外文化貿(mào)易提出以下實(shí)施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
力爭(zhēng)到2020年，圍繞演藝、彩燈、藝術(shù)品、文化旅游、動(dòng)漫游戲等我省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批對(duì)外文化貿(mào)易企業(yè)，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品和品牌，培育一批對(duì)外文化貿(mào)易基地和平臺(tái)，培養(yǎng)一批對(duì)外文化貿(mào)易人才，使我省對(duì)外文化貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易總額中的比重進(jìn)一步提高、國際市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)大，努力建成西部?jī)?nèi)陸開放型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
二、工作重點(diǎn)
（一）壯大文化貿(mào)易企業(yè)。鼓勵(lì)和支持國有、民營(yíng)、外資等各種所有制文化企業(yè)從事法律法規(guī)允許經(jīng)營(yíng)的對(duì)外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，并享有同等待遇。建立四川省文化出口重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目目錄和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。在文化貿(mào)易創(chuàng)新領(lǐng)域培育認(rèn)定一批高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、科技廳、財(cái)政廳、文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局，列首位為牽頭單位，下同）
（二）培育文化貿(mào)易基地。培育和認(rèn)定一批具有一定出口規(guī)模、出口潛力較大、出口配套條件較好的省級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)境內(nèi)外具有國際影響力和行業(yè)帶動(dòng)性的外向型文化企業(yè)和機(jī)構(gòu)入駐。推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易基地實(shí)施智能財(cái)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和品牌培育工作。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、財(cái)政廳、文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)局）
（三）搭建文化貿(mào)易平臺(tái)。支持文化企業(yè)參加境內(nèi)外國際性知名展會(huì)和對(duì)接洽談活動(dòng)，支持在我省舉辦國際性文化創(chuàng)意類活動(dòng)。利用綜合保稅區(qū)等開放載體拓展文化貿(mào)易新渠道。實(shí)施四川優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)外推廣工程，推動(dòng)川劇、川茶、川菜、川酒文化和出版（版權(quán)）、巴蜀畫派、蜀錦蜀繡、民族歌舞、雜技、燈會(huì)、工藝品、影視作品、動(dòng)漫游戲等四川特色文化出口。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、財(cái)政廳、文化廳、省新聞出版廣電局）
（四）支持文化貿(mào)易創(chuàng)新。深入實(shí)施國家文化科技創(chuàng)新工程，推動(dòng)成都、綿陽國家級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè)。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)具有自主智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵和核心技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)加大內(nèi)容創(chuàng)新力度，創(chuàng)作開發(fā)體現(xiàn)四川文化、面向國際市場(chǎng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，重點(diǎn)支持編創(chuàng)、出版、印刷復(fù)制、發(fā)行、設(shè)計(jì)、翻譯、配音、市場(chǎng)推廣等。支持文化企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，提升消化、吸收和再創(chuàng)新能力。大力培育發(fā)展創(chuàng)新型文化企業(yè)群體，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新組織。（責(zé)任單位：科技廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、文化廳、省新聞出版廣電局）
（五）引導(dǎo)文化企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)文化企業(yè)通過新設(shè)、兼并、收購、合作等方式，在境外收購文化企業(yè)、演出劇場(chǎng)和文化項(xiàng)目實(shí)體，在境外設(shè)立演藝經(jīng)紀(jì)公司、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、文化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)落地經(jīng)營(yíng)。支持文化企業(yè)投資興辦海外文化貿(mào)易基地，建立境外文化產(chǎn)品和服務(wù)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，推廣和創(chuàng)設(shè)具有中國元素和四川風(fēng)格的自主文化品牌，逐步形成多渠道、多層次的國際市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、文化廳、省新聞出版廣電局）
（六）鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮牽頭作用。加大對(duì)行業(yè)商協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的支持力度，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在文化貿(mào)易促進(jìn)、行業(yè)自律、國際交流方面的作用，積極推動(dòng)組建對(duì)外文化貿(mào)易商協(xié)會(huì)和平臺(tái)公司。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、民政廳、文化廳、省新聞出版廣電局）
（七）加強(qiáng)文化貿(mào)易產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)文化貿(mào)易智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)宣傳工作，充分發(fā)揮“四川省智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺(tái)”作用，及時(shí)提供海外智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)法律咨詢，支持文化企業(yè)開展涉外智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)工作，積極開展著作權(quán)法律法規(guī)宣傳工作，打擊和查處侵權(quán)盜版案件。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與有關(guān)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。（責(zé)任單位：省委宣傳部、商務(wù)廳、文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)局）
（八）優(yōu)化文化貿(mào)易人才結(jié)構(gòu)。將對(duì)外文化貿(mào)易復(fù)合型人才培養(yǎng)納入全省急需緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系，加大各類優(yōu)秀人才引進(jìn)力度。鼓勵(lì)和支持高校加強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，建立對(duì)外文化貿(mào)易經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)基地。加快培養(yǎng)熟悉對(duì)外文化貿(mào)易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、熟練掌握外語技能、具有國際市場(chǎng)營(yíng)銷、智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等知識(shí)的對(duì)外文化貿(mào)易復(fù)合型人才。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、省委宣傳部、教育廳、商務(wù)廳、文化廳、省新聞出版廣電局、省智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)局）
三、政策保障
（一）加大財(cái)政支援力度。省直部門要在有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金中加大對(duì)文化出口的支持力度。支持文化貿(mào)易集聚發(fā)展，對(duì)文化貿(mào)易基地和公共平臺(tái)建設(shè)給予資金支持。支持文化企業(yè)開拓市場(chǎng)，對(duì)其境外參展、商演、跨境電子商務(wù)、開展文化產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)創(chuàng)新等給予資助。支持文化貿(mào)易品牌培育，對(duì)文化企業(yè)開展國際管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、境外專利申請(qǐng)、境外廣告宣傳和商標(biāo)注冊(cè)、境外收購技術(shù)和品牌等予以扶持。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省委宣傳部、商務(wù)廳、文化廳、省新聞出版廣電局）
（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的有關(guān)規(guī)定，對(duì)納入增值稅征收范圍的文化服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅。對(duì)國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率。在國務(wù)院批準(zhǔn)的服務(wù)外包示范城市從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的文化企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)相關(guān)條件的，經(jīng)認(rèn)定可享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%的部分稅前扣除政策。落實(shí)好企業(yè)研究和開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局）
（三）完善信用擔(dān)保體系。開展文化企業(yè)信用體系建設(shè)，依托小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫、信用信息服務(wù)網(wǎng)和銀企融資對(duì)接平臺(tái)（一庫一網(wǎng)一平臺(tái)），采集和共享文化企業(yè)信用信息，逐步將小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫納入全省統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通。推動(dòng)以信用信息為基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新、銀企對(duì)接和金融培育。探索直接擔(dān)保、再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保、擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式為文化企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)。利用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，對(duì)符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保業(yè)務(wù)予以支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行成都分行、省政府金融辦、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）
（四）強(qiáng)化金融保障。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開發(fā)設(shè)計(jì)特色信貸產(chǎn)品，在授信額度、貸款條件、審批流程、抵押質(zhì)押和對(duì)外擔(dān)保、財(cái)務(wù)顧問等方面給予優(yōu)惠和支持。鼓勵(lì)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大人民幣出口買方信貸業(yè)務(wù)，探索和開展商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、收益權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單、保單質(zhì)押及企業(yè)聯(lián)保互保等多種擔(dān)保方式，有效破解文化企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難題。支持符合條件的國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。支持符合條件的文化企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市掛牌。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)符合對(duì)外文化貿(mào)易需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，向文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)，向文化企業(yè)提供小額貸款保證保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：人行成都分行、省政府金融辦、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）
（五）完善通關(guān)便利化措施。建立完善與文化產(chǎn)品和服務(wù)出口以及相關(guān)人員出入境相適應(yīng)的通關(guān)管理模式，提升通關(guān)效率，對(duì)燈展、雜技、演藝等企業(yè)人員出境手續(xù)辦理實(shí)行便利化措施。培育我省國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，享受海關(guān)便捷通關(guān)措施。對(duì)圖書、報(bào)紙、期刊等品種多、時(shí)效性強(qiáng)、出口次數(shù)頻繁的文化產(chǎn)品，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，實(shí)行集中申報(bào)管理。為文化產(chǎn)品出口提供24小時(shí)預(yù)約通關(guān)服務(wù)等便利措施。對(duì)文化企業(yè)出境演出、展覽、進(jìn)行影視節(jié)目攝制和后期加工等所需暫時(shí)進(jìn)出境貨物，按照規(guī)定加速驗(yàn)收。對(duì)暫時(shí)出境貨物使用暫準(zhǔn)免稅進(jìn)口單證冊(cè)（ATA單證冊(cè)）向海關(guān)申報(bào)的，免于向海關(guān)提供其它擔(dān)保。（責(zé)任單位：成都海關(guān)、省外事僑務(wù)辦）
（六）推進(jìn)外匯管理便利化。推進(jìn)文化貿(mào)易投資外匯管理便利化，確保文化出口相關(guān)跨境收付與匯兌順暢，滿足文化企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)和跨境投資的用匯需求。支持文化企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。鼓勵(lì)支持文化企業(yè)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展境外項(xiàng)目人民幣貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人行成都分行、省外匯管理局）
（七）提高行政審批效率。對(duì)國有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務(wù)的編創(chuàng)、演職、營(yíng)銷人員等，不設(shè)出國（境）指標(biāo)，簡(jiǎn)化因公出國（境）審批手續(xù)。國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人參加境外文化展會(huì)、推介會(huì)、商業(yè)洽談、簽訂商業(yè)合同等活動(dòng)，在外停留時(shí)間可放寬至不超過12天。對(duì)面向境外市場(chǎng)生產(chǎn)銷售外語出版物的民營(yíng)文化企業(yè)申請(qǐng)配置專項(xiàng)出版權(quán)的，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，縮短行政審批初審時(shí)限。（責(zé)任單位：省外事僑務(wù)辦、文化廳、省新聞出版廣電局）
四、組織保障
建立由商務(wù)廳牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、文化廳等單位參加的省對(duì)外文化貿(mào)易促進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)加強(qiáng)文化產(chǎn)品和文化貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和研究分析，建立數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在商務(wù)廳，負(fù)責(zé)具體日常工作。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、省外事僑務(wù)辦、省地稅局、省工商局、省新聞出版廣電局、省統(tǒng)計(jì)局、省智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)局、省政府金融辦、省國稅局、成都海關(guān)、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省外匯管理局）
各地、各有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際制定工作舉措、創(chuàng)新工作方式，努力推動(dòng)全省對(duì)外文化貿(mào)易又好又快發(fā)展。
四川省人民政府
2014年6月26日
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